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    七版總規見證首都北京蝶變

    2022-08-11 10:09   來源:北京日報

      新中國成立以來,北京經歷了大規模的首都建設,發展了首都經濟,在新時代,開啟了首都發展的新征程。當前,全市上下正在為推動新時代首都發展、率先基本實現社會主義現代化而踔厲奮發、篤行不怠,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

      城市建設總體規劃,是一定時期城市發展的總計劃、總目標,是城市建設的綜合部署,也是城市治理的“憲章”。新中國成立后,北京城市建設總體規劃即著手編制,如今我們正在執行的宏偉藍圖已是北京的第七版總規。在七十多年的歲月中,每一版總規都像通往未來的閃亮接力棒在奮斗者手中交接,使首都北京完成時代所需的蝶變。

      首都建設

      工業化城市從圖紙變現實

      北京城市建設的總體規劃,早在1949年新中國成立后就由當時的都市計劃委員會著手進行了。據本報1957年5月8日1版《未來的北京什么樣?》報道,北京城市建設總體規劃的初步方案是在中央各有關主管部門的關懷和指導下,在蘇聯城市規劃專家組的幫助下,于1953年編制完成的。這個名為《改建與擴建北京市規劃草案要點》的文件,是北京第一個城市建設總體規劃。在城市規劃草圖上,北京的西部、東部、東北部、東南部,都規劃了大片的工業區。乘著新中國第一個五年計劃的東風,北京從一個百業凋敝、百廢待興的舊北平起家,向著工業化發展道路邁進。

      過去除了莊稼以外,到處是葦塘、墳堆的東郊,建起了成排的新廠房,林立的煙囪冒著煙;臨解放時已停產的石景山鋼鐵廠,高爐在不知疲倦地呼嘯著,日夜為祖國生產著生鐵;過去被迫停產的門頭溝礦已經恢復,連大臺、齋堂、萬佛堂等荒山野谷,也豎起了一座座鉆探機架……那時的北京還出現了現代化的新工業,如北京電子管廠、北京有線電廠、華北無線電器材廠等,不僅是北京前所未有,在全國來說也是新興的工業。(1958年1月1日《北京日報》1版,《首都工業大步邁進》)到上世紀五十年代末,北京初步形成了四大工業區:東郊的棉紡織工業區、東北郊的無線電工業區、東南郊的機械、化工工業區和西郊的重型工業區。

      為了能夠給日新月異的首都生產建設提供前瞻性的指導意見,總體規劃方案又在廣泛聽取各方面意見的基礎上作了多次修訂,1958年經市委討論上報中央,同時以草案形式印發各單位研究執行。在此后的二十多年里,總體規劃還進行過一次修編,北京的城市建設基本上都是在總體規劃的指導下進行的,從歷史形成的城市基礎出發進行改建擴建、控制城市發展規模、發展衛星城鎮和市區組成“子母城”等主要規劃原則,都對首都建設起到了積極的作用!笆蠼ㄖ、地鐵1號線、首鋼、密云水庫等一大批重大工程建成,提升了首都城市形象和經濟發展水平。(1982年1月21日《北京日報》1版,《市城市規劃委員會開展工作》)到1979年,北京重工業總產值已位居全國第二,北京也因此成為重工業占主導地位的城市。

      首都經濟

      制造業轉移知識經濟崛起

      上世紀八十年代,改革開放大潮中的北京,城市建設與新中國成立之初相比已取得了很大成績,但由于對現代化城市建設缺乏經驗,也存在著長、散、亂、費等嚴重問題,亟需一個長遠的總體規劃來指導建設發展。

      1982年,北京市人大常委會第二十二次會議原則通過《北京城市建設總體規劃方案》。1983年,黨中央、國務院原則批準了《北京城市建設總體規劃方案》,并作了非常重要的批復。批復指出,北京是全國的政治中心和文化中心,北京的城市建設和各項事業的發展,都必須服從和充分體現這一城市性質的要求。北京不要再發展重工業,而應著重發展“高精尖”的、技術密集型的工業。為了加強對首都規劃建設的領導,中共中央、國務院決定成立首都規劃建設委員會。(1983年8月3日《北京日報》1版,《黨中央、國務院作重要批復》)同年11月12日,首都規劃建設委員會正式成立,北京城市建設總體規劃方案的實現有了可靠保證。

      新總規要求,首都北京作為全國的政治中心和文化中心,要保證黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往的需要,為首都人民的工作和生活創造方便條件。北京要建成全國科學技術、文化教育最發達,道德風尚最好的城市。工業建設的規模,要嚴加控制。工業發展,主要依靠技術進步。落實舊城逐步改建、近郊調整配套、遠郊積極發展的建設方針,形成首都北京建設和發展的新格局。(1983年8月3日《北京日報》2版,《首都現代化建設的宏偉藍圖》)

      1992年,伴隨著新一輪改革開放的號角,第五版北京城市總體規劃修訂完成,并于1994年獲國務院批復。新總規明確提出了建設全方位對外開放的現代化國際城市目標,實行市區不再擴大規模,逐步從外延擴展向內涵發展轉移;城市建設重點從市區轉移到郊區,強化在市區外圍建設衛星城的“兩個戰略轉移”。(1994年2月21日《北京日報》1版,《落實跨世紀藍圖 建設更美好首都》)

      在總規的指導下,北京經濟、社會和城市建設等各方面都發生了巨大變化,亞運會工程、大批市政基礎設施和旅游賓館的興建,為北京邁進現代化城市創造了條件。圍繞首都的城市性質和功能,北京市第八次黨代會報告首次提出了“首都經濟”概念,指出實現跨世紀的宏偉藍圖,必須把集中力量發展首都經濟擺在首要地位。首都經濟要以知識經濟為方向,高科技產業為龍頭,第三產業為主導。(1998年4月20日《北京日報》3版,《論首都經濟》)

      此后,北京開啟了經濟結構和城市發展的積極轉型。由于提前落實規劃,2004年北京總規提前進行第五次修編。新總規明確北京是全國的政治中心、文化中心,是世界著名古都和現代國際城市,提出“兩軸兩帶多中心”的城市空間格局,以更加獨立、功能更加完善的新城取代衛星城;突出首都特點,加快發展現代服務業、高新技術產業;堅持以人為本,建設宜居城市。

      2008年,新總規確定的“兩軸兩帶多中心”城市空間格局,在衛星遙感影像圖中已初現端倪:長安街正在“長個兒”,向東西延展至通州和石景山;中軸線北端沒入奧林匹克森林公園,南端復建了永定門;東部發展帶CBD大廈林立;軌道交通亦莊線建設正酣;西部發展帶首鋼大部分高爐已經熄火……中關村、金融街、CBD、亞奧地區正成為北京的一個個功能“中心”。

      曾居城市首位的制造業,已逐步從城市的中心區域向外圍區域轉移,取而代之的是與北京歷史、文化和現代信息社會發展相適應的第三產業和高科技產業。在中心城區,服務業的比重已超過80%。(2009年8月14日《北京日報》1版,《地圖上的城市變遷》)

      首都發展

      本質上是首都功能的發展

      北京要成為國際一流的和諧宜居城市,京津冀協同發展是必由之路。早在1982年的北京城市建設總體規劃方案中,就提出了“首都圈”概念,但是京津冀的合作到了實際操作層面卻阻力重重。2004年11月,國家發改委正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制,然而各方分歧依舊,京津冀經濟一體化始終徘徊不前。2014年2月26日,習近平總書記親自謀劃、親自部署,發出京津冀協同發展的總動員令。三地“捏不到一塊”的老問題,這一次被注入了“國家動力”。在總書記發出的總動員令下,協同發展快速推進。

      2015年4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。頂層設計給了三省市清晰的定位,其中北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,疏解非首都功能是協同發展戰略的重中之重。

      2017年,《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》獲黨中央、國務院批復。新版總體規劃不囿于北京市的范圍,從國家發展需要的高度,立足京津冀協同發展,來規劃首都未來。規劃進一步確立了“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都城市戰略定位,重申了北京“為中央黨政軍領導機關工作服務,為國家國際交往服務,為科技和教育發展服務,為改善人民群眾生活服務”的基本職責,明確了建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的城市性質和未來發展方向。規劃深刻把握了“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系,理念、重點、方法都有新突破,對全國其他大城市也有示范作用。(2017年9月28日《北京日報》1版,《中共中央國務院關于對〈北京城市總體規劃(2016年-2035年)〉的批復》)

      按照新總規要求,北京成為全國第一個實施“減量發展”的城市。以新版總規為“施工圖”,北京瘦身健體,查補短板,在“都”與“城”、“舍”與“得”的思考與權衡中邁向現代化新征程。(2022年6月27日《北京日報》9版,《高質量發展邁出堅實步伐》)

      西直門外,曾經人潮涌動的“動批”淡出記憶,這片區域正轉型國家級金融科技創新示范區,與金融街和中關村融合聯動發展;長安街西端,首鋼園滑雪大跳臺成為新晉打卡地,絡繹不絕的參觀者對2022年北京冬奧會上谷愛凌、蘇翊鳴在此“一飛沖天”的輝煌津津樂道;潮流地標三里屯,接連亮相的“北京首店”“全球旗艦店”,吸引年輕人爭相打卡;一年一個節點,高質量規劃建設的北京城市副中心,城市框架全面拉開;累計疏解退出一般制造業企業近2000家、疏解提升區域性市場和物流中心644個,新興互聯網和信息技術服務業全年營業收入居各省區市首位;2000萬平方米老舊小區得到綜合整治,一刻鐘社區服務圈覆蓋率提高到98%……在傲人的減量成績單背后,是首都城市發展方式深刻轉型、高質量發展“加法”的累累碩果。(2022年6月1日《北京日報》1版,《規劃引領首都高質量發展》)

      新時代首都發展,本質上是首都功能的發展。全部要義就是加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平,更好服務黨和國家工作大局,更好滿足人民群眾對美好生活需要。如今,北京新總規實施第一階段102項重點任務階段性目標已全面完成。未來的首都北京,將繼續圍繞“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”的重大時代課題,在高質量發展的新階段為譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章而不懈奮斗!

     
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