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        打造京津冀綠色協同發展新高地

        2022-01-24 13:43   來源:《前線》雜志

          2017年以來,隨著國家治理力度的不斷強化和京津冀聯防聯控措施的不斷深化,人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感顯著增強。區域能源結構、產業結構、交通運輸結構等不斷優化,空氣質量優良天數超過60%,綠色發展成為經濟轉型的主旋律。在電力視角下,須加快京津冀能源綠色低碳轉型、加大產業協同力度、擴大清潔能源在交通領域的應用、推動實施區域差異化大氣污染防控策略,打造綠色協同發展新高地。

          強力推進區域能源結構轉型

          解決好能源供給的結構性矛盾和能源消費的路徑問題,是能源革命的首要問題。對煤炭的依存度不減,對綠電的利用率不升,污染防治就難以取得決定性勝利。

          京津冀能源結構調整成效明顯,清潔化進程不斷加快。煤炭消費總量大幅削減,2017年以來終端能源消費總量年均增速低于區域經濟增速1.26個百分點,煤炭占比降低4.24個百分點。持續加大可再生能源消納力度,2017—2020年區域可再生能源發電量逐年增加,到2020年底達到645.31億千瓦時。扎實推進冬季清潔取暖工作,2017—2020年共完成8516個村、249萬戶居民、7330個企事業單位電力供暖改造,實現北京周邊重點區域無煤化,為打贏藍天保衛戰提供了重要支撐。推動電能對化石能源的深度替代,提高電能在終端能源消費的比重,是構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要方向。2020年京津冀地區全社會用電量較2017年增長13.88%,年均增速較能源消費量高12.2個百分點,電能占終端能源消費比重持續提升。按照2019年水平測算,電能占終端能源消費的比重每提高1個百分點,標煤消費將降低約140萬噸。清潔能源快速發展。以太陽能、風能等清潔能源替代化石能源,是推動能源結構轉型的重要途徑。從裝機情況看,截至2020年底,京津冀地區清潔能源發電裝機總容量占全部裝機容量的38.22%;從發電情況看,區域清潔能源發電總量占地區發電總量的15.74%,2017—2020年年均增幅約為3.67%。按照2020年水平測算,清潔電力占全部發電比重每提升1個百分點,將減少散煤燃燒約120萬噸。

          京津冀能源依然偏煤,減污降碳任務非常艱巨。整體上看,區域能源消費仍然不斷上升,京津兩地能源消費增長態勢趨緩,河北能源消費增速相對偏高,河北省仍將是區域能源消費的主要地區。盡管京津冀能源結構調整速度優于全國水平,但能源消費占全國比重高,消費總量整體呈上升趨勢,能源消費仍以煤炭為主;痣娙允侵髁﹄娫。目前,京津冀地區火電裝機容量占比為67.60%,發電量占比為84.48%,火電設備利用率高于清潔能源利用率。在大氣污染防治和“雙碳”目標雙重約束下,火電機組超低排放改造提升空間較小,在清潔能源裝機和發電量增速持續提升背景下,如何進一步發揮好火電基礎性電力保障作用,同時又快速提升清潔能源發電和消納能力,是區域能源結構亟待解決的問題。

          持續開展能源革命,加快能源綠色低碳轉型。全面落實《2030年前碳達峰行動方案》,加快煤電落后產能清退、機組節能升級和靈活性改造,打造煤電轉型升級示范區;加快建設新型電力系統,深化京津冀大規模清潔能源配置平臺構建及風光儲輸聯合發電技術應用,打造技術革命先行區;加快配套完善能源行業減污降碳協同治理實施方案,多措并舉打好散煤治理攻堅戰,合理控制油氣消費,推動京津冀地區在全國率先開展能源革命。保障新能源項目建設與消納,加大對可再生能源政策支持力度。在綠色能源消納、清潔能源供暖、配電網絡改造等方面給予政策傾斜。推動京津冀三地聯合設立清潔能源發展基金,積極開展綠色能源信貸、重大能源裝備融資租賃等業務。建立京津冀綠色電力交易市場,積極推動區域內外綠色電力企業與用戶間直接交易,形成保障性收購和市場化交易相結合的綠電交易體系。創新可再生能源激勵機制,促進風電、太陽能發電發展。發揮價格杠桿作用,引導煤改熱泵、煤改電、新能源汽車優先使用棄風棄光,引導綠色電力生產企業與用戶建立棄風棄光競價購電機制。

          持續優化區域產業結構

          電力是產業的計算尺,隨著區域經濟持續轉型發展,三地產業治污成效顯著,主要經濟指標持續向好,綠色發展全面推進。

          京津冀產業結構持續調整,工業減污降耗深入推進。隨著京津冀地區產業結構轉變,第一產業能源消費總量占比基本穩定在1.49%左右,第二產業和第三產業能源消費總量占比呈現此消彼長的態勢,第二產業能源消費總量占比逐年下降,第三產業能源消費則持續上升。污染行業用電占比繼續下降。2020年,區域煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色金屬5個污染行業用電量占地區全社會用電比重下降至23.78%,占工業降幅比重接近33.15%,新舊動能轉換效果凸顯,環境容量進一步擴大。工業企業節能降耗穩步推進。隨著區域產業結構的不斷優化和科技創新水平的逐步提高,污染小、附加值高的高端裝備制造業、高端電子信息制造業、高端生物制藥業、高端數字產業等戰略性新興產業迅速崛起,工業度電產值由2017年的6.99元/千瓦時提高至2019年的7.18元/千瓦時,能耗比持續下降,能效比持續提升,能源利用率持續提高。

          著力解決區域污染防治結構性矛盾,構建起生態協同的綠色工業體系。京津冀協同發展的核心在于疏解北京非首都功能,區域產業轉移既包括北京向津冀轉移,也包括京津向河北轉移。實現區域協同發展,強化生態協同,對區域生產要素的合理分配是前提。在京津冀協同發展的初期,京津資源消耗型企業如化工、鋼鐵、紡織、設備制造等傳統制造業率先向河北疏解,這些企業煤電消耗量大,使得河北排污降碳的壓力較大,京津冀污染防治在短期內呈現出結構性失衡。從區域整體看,京津冀高污染行業中鋼鐵和建材行業近3年用電量增幅高于區域工業用電增幅6.80和6.82個百分點,而高新技術及裝備制造業近3年用電增幅低于區域工業用電增幅0.65個百分點。這一高一低表明,以鋼鐵和建材行業為代表的高污染“舊”動能與以高技術及裝備制造業為代表的低排放“新”動能之間相互轉換速率仍然較低。解決污染防治結構性矛盾,構建起區域生態協同的綠色工業體系勢在必行。

          加大產業協同力度,形成推進綠色發展的長效機制。嚴格落實產業低碳環保要求,加快京津疏解物流產業等第三產業,針對不同企業給予不同激勵和引導措施,通過激勵機制和倒逼機制有序推進京津產業轉移。重視市場機制作用,充分考慮企業市場尋求型和降低成本型的轉移升級動機,通過做大增量內需市場和降低生產成本,加快市場化體制改革,提高市場開放程度,增強企業轉移升級意愿,加快區域間資本、生產要素的流動,從而提升區域產業整體競爭力。完善推進區域綠色低碳工業體系構建的政策規定。嚴控以傳統鋼鐵和傳統建材為典型代表的“兩高”行業新增產能,持續化解和淘汰過剩與落后產能,探索構建地市級智慧用能服務產業集群,根據三地高污染行業用電占比情況,精準施策,實施更加科學、更加規范、更有針對性的“兩高”行業能耗管理體系,進一步提升節能管理能力和關鍵生產環節效能。充分發揮可再生能源資源稟賦優勢,加快推動可再生能源技術研發及其關聯產業轉型升級,提升風電、光伏等領域裝備研發水平,建設輻射華北乃至全國的新能源生產供應基地和新能源裝備制造業基地。

          加快構建區域綠色交通體系

          在污染源占比中,交通行業是重要源頭之一。加快推進綠色運輸,改善交通用能方式,是打好防治攻堅戰的治本之策。

          京津冀電動汽車發展提質增速,交通領域治理成效明顯。電動汽車加速發展。在新能源汽車補貼、公共交通領域優先使用新能源車等政策影響下,2020年京津冀地區電動汽車保有量已接近75.8萬輛,是2017年的1.48倍,配套充電樁數量實現了高速公路服務區充電全覆蓋。從運行情況看,近3年,電動汽車累計充電量達到20.24億千瓦時,減少標煤消耗約80萬噸,減少污染物排放近260萬噸,對降低機動車污染產生了十分重要的作用。交通電能替代持續推進。通過大力推廣機場廊橋電源(APU)、靠港船舶岸電等電能替代,京津冀地區年均替代電量超過300萬千瓦時,有力推動了減煤減油減排工作,機場港口污染防治水平得到全面提升;通過有序推進雄安新區綠色智慧交通體系建設,現已建成充電站26座、充電樁439個,綠色交通雄安模式正在逐步形成;通過采用V2G充電樁和低壓岸電樁,白洋淀水路交通全部實現了電能替代,京津冀地區內河燃油船舶今后幾年也將分步退出歷史舞臺。

          區域運輸能耗相對偏重,交通基礎設施有待優化。京津冀地區新能源汽車發展為大氣污染物和二氧化碳減排起到了重要的推動作用,但受大功率充受電設備覆蓋范圍偏低等因素影響,大宗物料運輸仍然主要依靠重型柴油貨車,電動重卡推廣難度相對較大。此外,機場廊橋供電和港口岸電等項目雖然覆蓋面較廣,但改造成本高,設施利用率低,電能替代潛力仍須充分發掘。

          持續優化出行結構、運輸結構和車輛能源結構,確保區域交通綠色低碳可持續發展。進一步擴大清潔能源在交通領域的應用,因地制宜擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源車輛規模與占比,加快充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站建設,優化完善城市和區域間電動重卡充換電設施建設布局,推廣利用新能源城市配送車輛,構筑國內領先的綠色交通基礎設施。制定和出臺更具引導力的價格激勵機制,鼓勵企業努力擴大電鐵運量,積極推進綠色貨運。

          全面提高區域生態現代化水平

          在區域生態環境聯控聯防方面,統一布局,統一規劃,統一行動,三地密切配合,實現無縫銜接。

          突出區域發展特色,凸顯環保治理效應。中部核心功能區污染行業接近出清。北京、天津、廊坊、保定地區高污染、高耗能行業占比偏低,高污染行業用電量顯著低于區域平均水平,該地區鋼鐵行業去產能成效顯著,建材和石化行業產能維持較低水平。東部濱海發展區電力生產消費結構穩步改善。唐山、秦皇島、滄州地區工業轉型發展取得較大成效,污染企業相對集中的紡織服裝皮革、化學原料制品等行業用電增速逐步放緩,橡膠塑料、汽車制造、計算機設備等污染相對較小的行業,成為帶動傳統行業用電增長的主力軍。南部功能拓展區結構性污染得到遏制。石家莊、邢臺、邯鄲和衡水地區將深度調整產業結構、能源結構、優化空間布局作為主攻方向,在推進清潔取暖、散煤治理、重點行業去產能等方面取得較好成效,主要污染行業用電增速均低于京津冀地區平均水平。西北部生態涵養區綠色服務業快速發展。張家口、承德地區在冬奧經濟、旅游經濟強勢帶動下,第三產業年均用電增速達到14.93%,增長速度顯著提升。其中,張家口地區依托新能源與氣候資源優勢,大力發展數據產業和信息產業,2020年互聯網數據服務用電量較2017年增長約20倍。

          區域電力消費強度差異明顯,生態治理與公共服務協同持續加強。東部濱海發展區與南部功能拓展區三次產業電耗強度下降趨勢明顯低于中部和北部地區。東部濱海發展區和南部功能拓展區第二產業以重工業為主,尤其是東部的唐山、滄州等地區,鋼鐵、化工等行業用電量持續增長,加之第三產業發展與京津、張承等地存在結構性差異,導致電力消費強度下降相對緩慢。東部與南部地區成為京津冀減排治污的關鍵區域。按照生態環境部公布的2020年中國重點城市空氣質量排名,168個重點城市中,石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市位于后10名,城市空氣質量相對較差,京津冀生態文明協同建設是推進京津冀進一步提高協同發展能力的關鍵。

          著力實施區域差異化大氣污染防控策略,推進生態文明協同發展。東部和南部區域通過改善供給結構,加快解決工業產業結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路等問題,嚴格落實秋冬季重污染天氣應急減排措施,推進區域城市環境空氣質量持續改善。中部區域加快電動汽車、電采暖等電能替代步伐,加大財政補貼力度,在全國范圍打造節能減排樣板區域。西部區域依托環境優勢,加快大數據、文化旅游等低碳產業發展,合理優化城市空間布局,率先實現綠色轉型發展。加強區域生態文明協同建設。綜合分析與評估京津冀生態文明建設水平,探尋京津冀生態文明協同建設實現路徑和保障機制,搭建協調統籌京津冀在綠色產業、綠色能源、綠色消費、生態技術等綠色轉型中的融合發展平臺,構建京津冀資源綜合利用和產業協同發展的新模式,努力推進京津冀區域生態文明建設程度不斷提高,將京津冀打造成區域生態文明協同建設典型示范區。

         
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